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美中双边WTO协议概要 (一)

    农业协议为美国出口范围广泛的商品、消除障碍提供了增长的准入。承诺包括:

    将于2004年1月完成显著的关税削减。总平均农产品关税将达17%,对美国优先考虑的产品到14.5%。

    为进口大宗商品,如小麦、玉米、棉花、大麦和大米,建立关税率配额制度,并为私人贸易者提供了一定的配额。关于关税率配额制度怎样运行以及提高透明度的特别规则将有助于保证进口的发生。大量的而且日益增长的配额数量只需要交平均1-3%的关税。

    进口和分配产品无需经过国有贸易企业或中间人的权利。

    中国亦已同意取消并非基于科学依据的植物卫生检疫障碍,并且不对农产品进行出口补贴。

工业产品

    中国的承诺将对美国出口消除广泛的系统的障碍,例如对谁能在中国进口和分配货物的限制,以及诸如配额和限制从美国进口的许可证等等。

关税

    关税削减到总平均9.4%,对美国优先考虑的产品则到7.1%。

    中国将参加信息技术协议(ITA),对诸如计算机、电信设备,半导体,计算机设备和其他高技术产品取消全部关税。

    在汽车部门,中国将削减关税从目前的100-80%的水平到2006年的25%,最大份额的削减将发生在加入后的第1年。

    汽车零部件关税将削减到2006年的平均10%。显著的削减也将发生在木材和造纸部门,从目前的木材12-18%和纸张15-25%的水平减到大约5-7.5%的水平。

    中国也将对绝大多数化学制品实施主动协调。在这一主动机制下,每个项目下的产品关税将在0、5.5%、6.5%之间。

取消配额和许可证

    WTO规则禁止配额和其他数量限制。中国已经同意在5年内分阶段取消这些限制。

    配额:中国将自加入之日起取消美国最优先考虑的现有配额(例如光纤电缆)。它将分阶段取消配额,一般到2002年,但不晚于2005年。

    配额数量将从目前贸易水平每年15%的速度增长,以保证市场准入的渐进增长,减少数量限制的后果。

    汽车配额将到2005年时分阶段取消。在过渡期,配额的基本水平将是60亿美元(优于中国的汽车工业政策的水平),而且这一水平将每年增长15%直到取消。

    进口和分配的权利

    中国将提供贸易权利和分配。贸易权利和分配是制造部门最优先考虑的事。目前,中国严重限制贸易权利(进出口权)和分配(批发、零售、维护和修理、运输等)。在协议下,中国将首次提供贸易权利和分配权利给美国公司。贸易权将在3年内分阶段引入。即使中国最限制的分配部门如批发、运输、维修等,分配权也将提供。

服务

    中国已经承诺,在一个合理的转换期内取消全部主要服务业的绝大多数外国股本限制(特别是在美国有着强烈商业利益的部门),同意加入基本电信和金融服务协议,并为美国服务供应商保留目前市场准入。

保留

    中国将在所有服务部门保留全部现存的市场准入和活动。这将保护美国在中国的现有分配服务、金融服务专业性服务和其他服务供应商,包括那些在契约或股份协议或许可证下运作的公司,随着中国承诺的分阶段到位而免受限制。

分配

    在当今中国,外国公司无权分配产品,或拥有或管理分配网络,批发渠道或仓储,除了那些在中国制造的以外。中国现在也经常发经营许可证,限制美国公司管理销售、售后服务、维护和修理以及客户支持的能力。正如工业货物部门注意到的,这无论是对货物出口还是对服务出口都是严重的障碍。中国的承诺解决了所有这些问题。他们在分配上作出了广泛的承诺,包括批发、从固定地点销售、零售、维护和修理以及运输。因而,美国将能分配进口的产品如同那些在中国制造的一样,为扩大美国货物出口提供重大的机会。如上所述,中国将在3年内分阶段取消对绝大多数产品的全部分配服务上的限制。

    分配的辅助服务

    中国在分配的辅助服务业上的承诺包括租赁、空中快递、货物寄送、储藏和仓库、广告、技术检测和分析,以及包装服务。全部限制将在3-4年内分阶段取消,到那时美国服务供应商能建立100%的全资辅助服务业。

电信

    中国现在严重地限制电信服务销售,禁止外国投资。中国的承诺标志着它首次同意开放其电信部门,既开放服务范围,又开放对电信企业直接投资。通过这些承诺,中国将成为基本电信协议的成员。特别承诺包括:

    规制原则:中国已经同意实施具体化在基本电信协议(包括成本定价,相互联通权和独立管理当局)中的亲竞争的规制原则,同意技术中立安排,这意味着外国供应商能使用他们选择的任何技术去提供电信服务。

    服务范围:中国将分阶段取消所有地理限制,对传呼业3年,价值增值业和集群通讯也是3年,移动通讯5年,国内有线服务6年。中国的关键电信服务走廊在北京、上海和广州,代表了全部国内通讯的约75%,这一走廊将自加入之日起立即开放全部电信服务。

    投资:在目前环境下,中国不允许外国投资于电信服务。有了这一协议,中国将允许在全部电信服务中49%的外国投资,并将于2年内在价值增值业务中,于3年内在寻呼服务中,允许50%的外国所有权。

保险

    对保险来说,中国现在将外国公司限制在上海和广州经营。在这一协议下:

    地理限制:中国将自加入之日起允许外国财产和伤亡保险公司在全国范围内承保大规模险,在5年内将取消未来许可证的全部地理限制,在2-3年内允许美国优先利益进入关键城市。

    范围:中国将为外国保险公司扩大活动范围包括集团、健康和养老金保险,这代表了全部保费的大约85%,在5年内分阶段引入。

    谨慎原则:中国同意仅仅基于谨慎原则发放许可证,不需要经济考量或对发放许可证的数量进行限制。

    投资:中国同意允许50%的所有权,取消对外国人寿保险商的烦琐的合资要求,分阶段取消内部分支机构的限制。人寿保险商现在可以选择他们自己的合资伙伴(不同于目前的政策,由中国当局来为保险商选择合伙人),并将在加入之日起即允许51%的所有权,并在2年内形成全资拥有的下属机构。

银行

    目前外国银行是不能与其中国客户做当地货币业务的(有一些可以与其外国客户做地当货币业务)。中国对建立外国银行施加了严重的地理限制。

    中国已经承诺,美国银行可以在5年内享受完全市场准入。

    外国银行将能在加入2年后开始向中国企业经营当地货币业务。

    外国银行将能在加入5年后向中国居民经营当地货币业务

    外国银行将能在指定地理范围内享受中国的银行的同样的权利(国民待遇)。

    无论是地理还是客户限制都将在5年后取消。

证券

    中国将允许少数外国人拥有的合资公司以中国公司同样的条件从事基金管理。随着中国公司的经营范围的扩大,外国合资证券公司也将享受同样的经营范围扩大。少数合资公司将被允许承购国内证券发行,承购并交易以外国货币命名的证券(债券或股票)。

专业性服务

    在专业性服务上,中国目前严格限制外国律师公司和会计公司的经营。在协议中,中国已经提供了一个范围广泛的承诺,包括法律、会计、税收、管理咨询、建筑设计、工程、城市规划、医疗和牙医,与计算机相关的服务。除了在实施中国法律方面(这些例外是许多WTO成员共同的),中国将允许外国多数控制。对会计业来说,中国已经同意取消强制性当地化要求,现在将按照透明的程度无限制允许进入其市场,发放专业许可证。

视听

    中国的承诺包括分配录音录像制品的权利和拥有并经营电影院的权利。对录像和录音制品来说,中国将允许49%的外国股权参与从事分配这些产品的合资企业。中国亦已同意在加入后即进口电影40部,在3年内达到50部,其中20部电影将采用分账制。

旅行和旅游

    旅馆业:中国将允许旅馆业经营者无限制进入中国市场,在3年内可以建立100%外资拥有的旅馆,在加入之日时即允许(外国)多数所有权。

    旅行服务:外国旅行社可以提供全部的旅行代理服务。对旅行代理服务来说,中国将允许进入政府旅游胜地,以及北京、上海,广州和西安。

协议条款

    中国在WTO协议和工作组报告中的承诺通过WTO争端解决程序来确立其权利和义务的强制执行。我们已经在与反倾销和补贴、面对进口潮的保护、技术转让要求和补偿贸易,以及国有和国资企业的行为等关键条款上达成了一致。这些条款对美国工人和企业来说是特别重要的。中国已经同意自加入之日起即实施贸易相关投资准则协议,取消和停止执行贸易和外汇平衡要求,取消和停止执行本地化要求,拒绝执行强加这些要求的合同;并且只有在与WTO协议关于保护知识产权和贸易相关投资法一致的情况下,强制或执行法律或与转让技术、技术诀窍相关的其他条款。

    这些条款也将会帮助保护美国公司反对强制技术转让,因为中国已经同意自加入之日起,它将不再以下述任何类型的要求的执行情况为条件,拒绝批准投资、进口许可证或任何其他进口批准程序,包括:当地化要求,补偿贸易,技术转让,或要求在中国进行研究与发展。

反倾销和补贴法

    签署的协议条款保证美国公司和工人将有强有力的保护面对不公平贸易行为包括倾销和补贴。美国和中国已经同意,我们将能在未来的反倾销案中维持我们目前的反倾销法(把中国当作非市场经济国家)。不仅如此,当我们对中国应用我们的补偿义务法时,我们将能把中国经济的特殊性考虑在内,以确定和测度可能存在的任何补贴利益。这一条款将在中国加入WTO后15年内有效。

产品特别防卫

    协议中签署的条款还保证美国国内公司将有强有力的保护来面对进口激增。

    为此,产品特别防卫条款建立了特殊的机制以处理威胁某一美国工业市场的进口增长。中国享受对美国市场开放好处的主要出口国。这一机制是在其他WTO防卫条款以外的,不同于传统的降卫,在来自中国的进口成为实质性伤害的明显原因后,传统防卫机制允许中国通过诸如自愿限制来处理。而是进一步,美国可以基于比WTO防卫协议更低的标准对中国应用单边限制。这一条款将在中国加入WTO后12年内有效。

国有和国资企业

    协议解决了与中国政府卷入经济有关的重要问题。中国已经同意它将保证国有和国资企业将仅仅基于商业考虑如价格、质量、实用性和可销售性进行购买和销售,给美国公司在无歧视的条件下销售和采购的竞争机会。

    中国亦已同意它将不影响这些商业决策(无论是直接或间接),除非以与WTO一致的方式。关于对国有和国资企业应用WTO规则,我们已经以几种方式明确这些公司是服从WTO纪律的。

    这些国有和国资企业购买货物或服务不是政府采购因而服从于WTO规则。

    我们在WTO协议关于补贴和补偿贸易中已经明确了国有和国资企业的地位。这将有助于保证我们能有效地对这些企业应用我们的贸易法,当这样做适当的时候。

纺织品

    中国的一揽子协议将包括一项源自1997年双边纺织品协议的条款,它允许美国公司和工人回应纺织和服装产品的进口增长。这一纺织品防卫条款将在WTO协议关于纺织品和服装的条款消失后继续有效,一直到2008年12月31日。