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加入WT0对农业的影响(三)

     1999年4月10日,中美双方签署了《中美农业合作协议》,这不仅是中美两国之间的贸易协议,而且是中国加入WTO一揽子协议中的重要部分。《中美农业合作协议》的签署,表明我国农产品市场对外开放的程度将有较大地提高,这可能会对我国农业及农产品市场带来什么样的影响,理所当然地成为人们关注和议论的热门话题。

  一、加入WTO对国内农产品市场的总体影响

  由于《中美农业合作协议》的签定是为了中国顺利加入世贸组织而做出的,所以,它的内容应大致符合世贸组织对于农产品贸易的有关要求,即在关贸总协定(GATT)过渡到世贸组织(WTO)前的乌拉圭回合农产品谈判的内容,将作为中美农产品协议的基础,其中涉及的市场准入、出口补贴、国内支持和卫生及植物检疫等几个重要方面对成员国提出的要求,我国也须参照,并在协议规定的时间内完成约定的要求。协议内容:(1)市场准入∶即在规定的时间内逐步开放国内的农产品市场。在这一过程中,将非关税壁垒转换成关税(这一过程称作关税化),也就是取消配额、浮动关税、最低进口价格限制,以及各类限制性协议等非关税壁垒,代之以从价税和从量税。同时,在规定的时间内削减现有的关税水平。鉴于我国属于发展中国家,我们可以在一个较长时间内(大致为6-10年)将关税降低。(2)出口补贴∶应在协议规定的时间内削减现行的对于农产品出口贸易中的补贴出口数量与预算开支。(3)国内支持∶要削减产生贸易扭曲的政策,如价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子肥料灌溉等补贴、某些有补贴的贷款计划等。(4)动物及植物检疫∶除以保护人类健康、动植物生命安全及其生产为目的措施外(但这些措施不应构成不公正的歧视),对于利用动物及植物检疫的方式限制进口的行为,从而造成隐蔽性的对农产品国际贸易的限制的做法,要予以废止。(5)TCK小麦的问题得到解决。这一问题已经得到明确。在今后进口美麦中,将不再对此做限制。

  加入WTO对国内农产品市场的总体影响将表现在以下几个方面:

  (1)进口关税降低后,从长期看,国外的农产品可以更多、更便利地进入到中国市场,但在短期内,在国内需求不旺,而供给增加的条件下,影响不会太大。

  从长期来讲,我国在人口增长压力和食品结构转变压力的双重作用下,对世界粮食市场将有更多的依赖性,但就目前的形势看,国内粮食供给总量平衡、略有盈余的局面还将维持一段时间,部分品质不适应市场、生产量大的产品仍将处于卖难的窘境,另外,虽然农产品的进口税会有所下调,但是这会有一个较为长期的过程,从目前看,尽管我国的农产品在价格上缺乏竞争优势,但是,考虑到进口税后,在价格上就优于外国产品了。

  (2)出口补贴削减,出口阻力增大。

  我国在出口方面长期以来一直给予出口商较高数额的出口补贴、这一方面是出口创汇的需要,一方面也是为了增强在世界市场上的竞争优势。但今后,我们面临著削减出口补贴的问题意即要用较高的价格来驱逐国际市场,这无疑是十分不利的。

  (3)禽畜产品的出口将有所增加,从而刺激饲养业和饲料业的发展。

  我国的禽畜产品在价格上,具有一定的优势,但是从近三年的出口情况看,除了水海产品外,其他产品的出口均不理想。今后,我们可以在这一方面做些文章,这样,既增加了出口创汇,又带动了国内饲养业和饲料业的发展。

  具体到不同产业其受影响的程度各不相同。

  (1)粮食已经丧失了贸易竞争优势,所受冲击较大。90年代以前,我国粮食的国内价格水平低于国际市场,粮食产品在价格上具有贸易竞争优势;但是,近10年来,我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增,国内粮食市场价格上升速度很快。目前,我国大米、小麦、玉米、大豆、高粱等粮食产品价格已高于国际市场价格10%到70%,粮食价格已不再具备比较优势。加入WTO后,粮食生产所受影响较大。

  (2)奶业已经不具备竞争优势。奶业在我国是一个新兴的产业,但由于奶牛单产低,饲养成本高,加工企业规模效益差,加工成本高,致使国产奶制品价格高于国际市场,缺乏竞争优势。若进入WTO框架,国产奶制品的竞争力会进一步降低。

  (3)水果方面,柑桔生产近几年品种退化,加工、贮存、运输等环节跟不上,传统市场已丢失不少,加入WTO后,柑橙生产将面临生存危机。但与粮食不同的是,水果业不是价格高、没竞争力的问题,而是技术不过关、质量上不去所致。品种改良,加工质量搞上去,水果生产还有一搏。

  (4)水产品具有一定的竞争优势。从总体上讲,进入WTO框架后,有利于扩大我国水产品的出口市场,改变出口布局,实现出口市场的多元化。但关税的下调也会使我国水产业的竞争优势受到影响。比如,对虾在我国水产品出口中的份额达50%左右,但近年来因生产成本逐年上升,目前已与东南亚对虾生产国成本接近或略高,关税下调显然会削弱对虾的贸易竞争力。

  (5)肉类生产具有竞争优势,但牛肉生产会受到冲击。我国是世界上肉类生产大国,生产优势突出。在价格上,除禽肉和牛肉外,我国肉类价格优势明显;在市场方面,除港澳地区外,与我国相邻的日本、独联体国家、印尼,以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件。不过,美国等地价廉物美的牛肉将会对我国牛肉生产形成较大的冲击。

  之所以美国农产品较多进入我国市场后会形成如此巨大的压力,这主要是由于两国农业生产效率以及人均自然资源的差距所造成的。据最新出版的《美国农业》一书介绍,美国的农业生产效率现已达到了惊人的程度,一个美国农民能养活98个本国人和34个其他国家的人。现在美国的农业人口不足2 %,而耕地面积达1.9 亿多公顷,人均接近0.8 公顷。美国的草地、森林资源人均拥有量也位居世界前列。

  美国是世界上最大的农产品出口国,其农产品以质优价廉而著称。美国主要农作物有玉米、小麦、大豆、棉花、水稻、花生、烟草、马铃薯、燕麦、柑橘等,畜牧业以养牛为主,养猪及家禽次之。近十多年来,美国的谷物出口量占其生产总量的40%以上。每年美国农产品的出口额约400 亿美元,在世界农产品市场上占有很大份额,如大豆接近占50%,玉米接近占70%,棉花占21氨2 %,畜牧产品、烟草、水果等也都占有很大比重。

  长期以来,美国政府实行对农业补贴的政策措施,但农业作为弱质产业,美国农民的收入只有其他职业收入平均水平的60—70%,美国的农业人口也在不断地流失。1996年,美国国会通过了《1996年联邦农业完善和改革法》,该法被称为“新农业法”。“新农业法”放弃了美国政府为农民提供的价格和收入支持政策,并决定经过7 年的过渡期,把他们完全推向市场。为了在补贴减少的情况下,保证农民的利益,美国政府必然要极力扩大对外出口,何况美国实行轮耕制度,有大量闲置的土地资源可供动用,增产的潜力很大。像中国这样一个人口大国,具有巨大的市场,美国当然要千方百计地挤进来。

  二、加入WTO对国内主要农产品的影响

  1、加入WTO对我国玉米市场的影响

  根据协议有关规定,我国加入WTO首先解决以下问题:一是玉米关税减让问题。到2004年将农产品平均关税降至17%水平,而且对美农产品的平均关税税率还要低一些,为14.5%。目前我国农产品算术平均关税税率为21.2%。具体到玉米这一品种,其关税普通税率分两档,分别是130%和180 %;优惠税率分三档,分别是40%、91.2%和114 %;配额内关税税率分四档,分别是0 %、1 %、9 %和35%。虽然玉米作为关系国计民生的农产品之一,其关税税率减让幅度可能要略小一些,但递减的大趋势是必然的。二是玉米进口配额问题。我国对玉米进口实行TRQS方式管理(TARIFF RATE QUOTA SYSTEM ),其含义是对配额内玉米进口实行低税率,对配额外进口玉米实行高税率。美方提出的条件是从2000年开始,我国玉米进口配额为450 万吨,税率为1 %,且私营比例要达到总配额的25%;到2004年我国玉米进口配额为720 万吨,税率为1 %,且私营比例要达到总配额的40%。三是玉米出口补贴问题。

  根据协议要求,中美双方都承诺不再对农产品提供任何出口补贴,由此中国玉米出口也将面临着前所未有的困境。

  加入WTO 后我国玉米产业面临着诸多实际问题,无论是生产领域、流通领域,还是消费领域,都不得不面临空前的挑战。

  对生产领域所产生的负面影响主要体现在对农民利益的保护上。由于国外玉米的涌入,势必给国内玉米生产带来一定冲击,而且随着时间的推移,国内国际玉米市场接轨的问题迟早会提到议事日程上来。目前我国的玉米保护价格已经连续三年下调,但是国内市场玉米价格与美国玉米价格相比依然存在较大的劣势。就目前来讲,美国玉米保护价格为1.89美元/ 蒲式耳,而近来其市场价格则一直保持在2.2 美元/ 蒲式耳左右,市场价格高于保护价格16%左右。反观我国,玉米实际保护价格( 以东北为例,水分14.5%,二等品) 大约为990 元/ 公斤,而相同标准的玉米市场价格约为1030 元/ 吨左右,市场价格仅高于保护价格4 %左右。而保护价格与市场价格差价的实际受益情况在美国和中国却有着质的不同,在美国,这一差价的大部分收益归农民自己所有,小部分归流通商所有;而中国则全由流通商所有。国际国内玉米价格保护的比较优势可略见一斑。

  加入WTO 后,流通领域首当其冲的便是现有玉米流通格局。众所周知,我国长期以来形成了玉米“北粮南运”的流通格局,北方有东北及华北两大玉米产区,南方则形成了以沿海省区为重点的饲料用粮基地。而加入世界贸易组织后,现有的玉米流通格局将逐渐被“南进北出”为特征的国际玉米流通大循环所替代。即北方玉米产区,特别是东北玉米产区在兼顾内贸的同时,主要是发展玉米外向型经济,以日本、韩国、马来西亚、朝鲜等亚洲国家为主要出口目标;而南方沿海各省区则可充分利用国际市场的有利价格进行合理的玉米吞吐。在这种格局的演变过程中,阵痛最大的大概要数东北玉米产区了。因为无论是从玉米内贸角度讲,还是从外贸角度讲,东北玉米产区都面临着美国强有力的竞争。

  加入WTO 的初期阶段,受国际及国内玉米供大于求格局的暂时影响,我国玉米消费量会受价格的刺激有增长的趋势;但同时,又由于加入WTO 后,国内肉类市场一定程度的开放会对国内玉米的需求产生负面影响。根据农业协议有关要求,肉类进口关税要大幅度降低,牛肉从目前的45%降至2004年的12%,猪肉从目前的20%降至2004 年的12%,家禽肉从目前的20%降至2004年的10%。而且从明年开始,进口肉类放宽了目前只能在餐馆、宾馆消费的限制,可以直接面向国内市场。而这意味著国内畜牧业和养殖业将面临巨大挑战,其结果极可能导致国内饲养业的暂时滑坡,从而对国内玉米的需求起到一定的抑制作用。